我市开展精准治气力除“心肺之患”

近日，《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发布，明确到2035年建成国内外知名旅游胜地，其中“推进绿色发展，打造‘世界绿谷’”被确立为实现目标路径中的十大任务之一。

打造世界绿谷的底气何来？

省生态环境厅发布的相关数据显示，2018年至今，我市市中心城市环境空气质量连续三年稳达国家二级标准。2020年环境空气质量综合排名及综合改善排名两项指标均居全省排名前列，成为当之无愧的“省一号”。张家界也因此被生态环境部推选为2020年度生态环境领域真抓实干成效明显市。

“省一号”的“领鲜”秘诀是什么？市生态环境局局长朱敷建表示，这是市委市政府贯彻实施习近平生态文明思想，始终坚持生态强市战略，全面推进生态文明建设的结果；是始终坚持新发展理念，以改善空气质量为核心，以降低污染物排放为主线，奋力打好大气污染防治攻坚战的结果；是全市上下积极参与，坚持“精准、科学、依法”“五气同治”的结果。

精准治气锚坐标

“挖树要刨根，打蛇打七寸”，大气污染防治要综合施策，也要精准治理，既要苦干，更要巧干。

那么推进“五气共治”，张家界又是如何做到又准又好？

“我们的方法就是精准治气。” 市生态环境局大气环境科一名负责人表示，张家界的大气污染防治主要集中在“五气”上，分别是燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘。但这些问题的监管领域横跨多个部门，需要跨部门的联动执法，该如何协调？

“组织联席会精准寻策。”市生态办的相关负责人表示，大气污染防治约1／3的任务在生态环境部门，2／3的任务在其他部门，“集团军”作战才能形成携手“保卫蓝天”的合力。

为此，张家界制定了定期召开联席会议制度，由生态环境、发改、工信、公安、住建、城管、商务、交通运输、市场监管等20余个部门牵头，集中分析研判商讨大气污染防治急难问题，全面统筹盘活全市各方力量，实现了千斤重担众人挑，人人身上有指标。

“我们还修订发布《张家界市重污染天气应急预案》，成立市重污染天气应对指挥中心、应急预报小组，每天发布AQI三天预报及七天的趋势预报，在特护期加强重污染联合会商，近三年来仅发生1天重污染天气，及时采取了应急减排措施。”

科学治气有高招

大气污染防治是个体力活，更是个技术活。

“大气源解析工作“杂而多”，并分春夏秋冬四季分别采样分析，其主要工作包括环境受体样品采集、识别污染源、各类污染源样品采集、建立颗粒物成分谱、建立受体成分谱、化学质量平衡模型解析、正矩阵因子分解模型解析等。”

坚持技术支撑，智慧治气。张家界发挥人智、开展“源解析”精准索源。组织省级专家团队编制了《张家界市环境空气质量达标规划》，制定了《张家界市大气污染源排放清单》、《张家界市应急减排清单》、《张家界市温室气体排放清单》等三张清单。

“我们对张家界市中心城区PM2.5进行源解析，发现问题主要集中在扬尘、燃煤、机动车尾气等方面，这一分析成果为我市精准治理大气污染打下了坚实基础。”

依靠科技，张家界大气污染防治攻坚战役步步为营、稳步推进。全市共建成营运8个环境空气质量自动监测站，市中心城区已建成2套机动车尾气固定遥感监测系统和10个空气小微站建设，环境空气VOCS自动监测站建成投入使用。此外，张家界还完成了市中心城区全市6家机动车尾气检验检测机构完成省、市、机动车排放检测站三级联网，机动车排放检验和维修（I／M）制度全面实施。

如今的张家界已实现了大气监测治理“数字化”。全市七个大气环境监测点位、全天候24小时连续监测，数据直接上传到生态环境部和省生态环境厅。

依法治气锚坐标

改善环境空气质量是一项系统工程，必须持续发力、久久为功。

2017年10月18日，张家界颁布首部地方性环境保护法规，也是湖南省首部扬尘污染防治方面的法规——《张家界市扬尘污染防治条例》，该条例从防治职责、防治措施、公众参与和监督、法律责任等多方面作了具体的规定，为大气污染防治提供了法治保障。2020年市人大常委会组织对该条例贯彻落实情况执法检查，交办了19大类48个问题，现已全部整改到位，有力推进了该条例规定落到实处。针对大气污染防治重点难点，市人民政府又出台了《关于市中心城市严禁燃放烟花爆竹的通告》、《关于划定秸秆禁烧区域的通告》、《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》等，为大气污染防治划定了底线。

在执法工作方面，张家界强化执法联动，加强生态环境与司法部门执法联动，市、县（区）两级均成立检察院驻环保检察联络室和公安驻环保执法联络室。2018年以来，全市共实施行政处罚180起，处罚金额2626.11万元。按照《环保法》配套办法办理环境违法案件39起（限产停产13起、移送拘留19起）。深入开展危废排查整治，砖瓦、碎石、非煤矿山、工地等行业扬尘污染执法检查，共查处非法处置危险废物等刑事案件4起，对2人采取刑事强制措施，关停、处罚了一批污染企业。共受理环境信访投诉案件4158件，办结4154件，办结率99.9％。

“千斤重担众人挑，人人身上有责任、有指标。”在健全责任体系方面，张家界严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，制定了《张家界市贯彻落实＜湖南省环境保护工作责任规定（试行）＞实施细则》、《张家界市环境问题（事件）责任追究办法（试行）》、《张家界市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，建立生态环保信访问题办理办法，将环境保护纳入绩效考核，并作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。引导全市各级各部门落实生态文明建设责任，出台《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》、《张家界市生态环境损害赔偿制度改革实施办法》《张家界市突出生态环境问题整改工作办法》等31个文件。市政府每年下达年度大气污染防治（蓝天保卫战）行动方案，明确任务、落实责任、突出重点，确保完成年度环境空气质量改善目标。

自中央生态环保督察以来，张家界紧盯生态环境领域的“不作为、慢作为、乱作为”问题，始终以“零容忍”态度，严肃查处生态环境领域的失职渎职行为，进行精准监督执纪追责问责，立案16件，查处12人，组织处理89人，问责工作不力单位7家，约谈主要负责人11人，1个单位向市委作出书面检讨。同时充分发挥绩效考核指挥棒作用，将污染防治攻坚战纳入市级绩效考核体系，按年度制定污染防治攻坚战专项考核办法，严格落实村居自查、乡镇巡查、区县督查、市里抽查的督查考核体系，对于达到环境质量改善考核目标的区县政府给与奖励，对没有完成任务的区县和相关市直部门在绩效考核中予以扣分，确保全市污染防治攻坚战不断取得新进步。

捍卫蓝天，消除人民群众的“心肺之患”，让广大市民和游客享受深呼吸的美好，张家界用实际行动回答了大气污染防治“做什么”和“怎么做”的时代答卷，让绿水青山源源不断带来金山银山，让老百姓有更多的获得感和幸福感，让建成世界一流旅游目的地的目标越来越近。

来源：张家界日报